中國(guó)多地均選擇在智慧城市上發(fā)力,加速建設(shè)布局。據(jù)統(tǒng)計(jì),中國(guó)智慧城市試點(diǎn)項(xiàng)目已超過(guò)歐洲、印度和美國(guó)之和,已啟動(dòng)或在建的智慧城市有1000多個(gè),其中位于中國(guó)的就有超過(guò)500個(gè)。中國(guó)智慧城市建設(shè)規(guī)模在2019年已達(dá)1600億元人民幣,僅次于美國(guó)。
不過(guò),在此過(guò)程中,智慧城市建設(shè)的一些問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)。近日,有媒體記者在多地采訪(fǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn),部分地方在建設(shè)智慧城市中仍存在數(shù)據(jù)少、欠賬多、成網(wǎng)難、平臺(tái)重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題,其背后則是數(shù)據(jù)返還難、共享難、積累難的沉疴。按理說(shuō),數(shù)據(jù)資源是智慧城市建設(shè)的重要基礎(chǔ),更是城市得以“智慧”的保障,然而數(shù)據(jù)共享渠道不暢卻成為智慧城市建設(shè)的“數(shù)據(jù)桎梏”。這一問(wèn)題有較強(qiáng)的共性,亟待關(guān)注。
究竟是什么阻礙了數(shù)據(jù)共享?當(dāng)數(shù)據(jù)被視作重要的生產(chǎn)要素后,我們就需要相應(yīng)的制度對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管及約束。勞動(dòng)力要素有勞動(dòng)法,土地要素有土地管理法,然而,數(shù)據(jù)要素目前尚無(wú)對(duì)應(yīng)的完善法律體系,這就使得地方政府在與企業(yè)或其他地方政府合作時(shí),沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)章可循,為了避免由此帶來(lái)的制度風(fēng)險(xiǎn),有關(guān)部門(mén)多選擇多一事不如少一事,對(duì)數(shù)據(jù)共享持消極態(tài)度。
另一個(gè)理解這一問(wèn)題的關(guān)鍵是平臺(tái)差異所造成的摩擦成本。雖然對(duì)于智慧城市建設(shè),熱情普遍高漲,且不吝嗇投入,但由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,上至各地下至各部門(mén)都是各自為政,不同平臺(tái)的接口不同、口徑不同,這也給數(shù)據(jù)的共享和流通造成了巨大障礙。
如何打破“數(shù)據(jù)桎梏” 化解數(shù)據(jù)共享難題
其一,要明確數(shù)據(jù)共享的相關(guān)法律、規(guī)章制度,建立數(shù)據(jù)安全、流通、交易的制度體系,這是包括智慧城市在內(nèi)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石。只有建立起完善的數(shù)據(jù)共享制度體系,強(qiáng)化相應(yīng)的數(shù)據(jù)流通監(jiān)管,才能讓有關(guān)部門(mén)與企業(yè)在進(jìn)行數(shù)據(jù)交換時(shí)有規(guī)章可循,消除可能存在的后顧之憂(yōu)。同時(shí),建立完善的數(shù)據(jù)保護(hù)體系也能夠降低數(shù)據(jù)泄露的風(fēng)險(xiǎn),既能提高有關(guān)部門(mén)拓展合作的積極性,也能更好保護(hù)數(shù)據(jù)來(lái)源的隱私安全。
其二,探索構(gòu)建一套適應(yīng)數(shù)據(jù)要素流通需要的新型產(chǎn)權(quán)制度。數(shù)據(jù)流通不能僅僅依靠部門(mén)、企業(yè)的自覺(jué),也不能完全指望行政命令,這些都是低效率的行為,說(shuō)到底還是要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用,才能真正激發(fā)數(shù)據(jù)主體的內(nèi)在動(dòng)力。而市場(chǎng)配置資源的基本前提則是明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系。產(chǎn)權(quán)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石,只有建立起數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度,才能真正讓數(shù)據(jù)要素具備市場(chǎng)化價(jià)值。當(dāng)然,數(shù)據(jù)要素具有一定的特殊性,如強(qiáng)公共性等,是否有可能借鑒土地要素產(chǎn)權(quán)思維,數(shù)據(jù)所有權(quán)歸國(guó)家或集體所有,進(jìn)行使用權(quán)、收益權(quán)等分離,約定公共使用數(shù)據(jù)要素的規(guī)則等,值得進(jìn)一步探討。
其三,盡快推動(dòng)建立智慧城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化體系,從平臺(tái)接口等方面進(jìn)行統(tǒng)一。在經(jīng)歷了遍地開(kāi)花的智慧城市建設(shè)之后,我們現(xiàn)在需要進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,在一些平臺(tái)接口、數(shù)據(jù)口徑等方面建立全國(guó)可通行的標(biāo)準(zhǔn),降低因此帶來(lái)的摩擦成本,移除由此給數(shù)據(jù)共享帶來(lái)的客觀(guān)障礙。目前,我國(guó)智慧城市建設(shè)還缺乏標(biāo)準(zhǔn)化解決方案,建設(shè)主體有政府不同部門(mén),有企業(yè)、物業(yè)、房地產(chǎn)等不同業(yè)務(wù)場(chǎng)景。沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)化解決方案,數(shù)據(jù)孤島等問(wèn)題的出現(xiàn)幾乎是一種必然。
按照經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理,生產(chǎn)要素發(fā)揮作用的前提保障就是更自由、更廣泛的流通。數(shù)據(jù)孤島等“數(shù)據(jù)桎梏”如果不打破,城市智慧化必然是一道偽命題。由此說(shuō),著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),我們已經(jīng)到了不得不正視并解決這一問(wèn)題的時(shí)候。加速暢通數(shù)字資源流轉(zhuǎn)渠道,讓智慧城市建設(shè)能汲取到源源不斷的數(shù)據(jù)“活水”